การอภิปรายเชิงสัญลักษณ์ล่าสุดของยุโรป (และแนวทางแก้ไข) เกี่ยวกับวิธีการลงโทษรัสเซียสำหรับสงครามยูเครน
ชาวรัสเซียเดินทางมายุโรปเพื่อผิวสีแทนบนชายฝั่งทะเลเมดิเตอร์เรเนียนในขณะที่เครมลินทำสงครามที่โหดร้ายในยูเครน — หรือพวกเขากำลังหลบหนีระบอบเผด็จการและเปิดโปงค่านิยมประชาธิปไตยของยุโรป?
นั่นเป็นส่วนหนึ่งของการโต้วาทีที่สหภาพยุโรปเพิ่งมี เมื่อผู้นำพบปะกันในกรุงปรากเพื่อหารือเกี่ยวกับความเป็นไปได้ของการห้ามทั้งสหภาพยุโรปในการออกวีซ่าท่องเที่ยวรัสเซีย การอภิปรายแบ่งกลุ่ม ประเทศในยุโรปตะวันตก เช่นเยอรมนีและฝรั่งเศสคัดค้านการห้ามใดๆ ที่อาจลงโทษชาวรัสเซียธรรมดาและเล่นเป็นโฆษณาชวนเชื่อต่อต้านตะวันตกของประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ในขณะเดียวกัน อดีตรัฐโซเวียตและประเทศเพื่อนบ้านของรัสเซีย ประเทศต่างๆ เช่น เอสโตเนียและฟินแลนด์ ได้ผลักดันให้มีคำสั่งห้ามเนื่องจากชาวรัสเซียส่วนใหญ่กำลังเดินทางผ่านดินแดนของตนและพวกเขาเห็นว่ารัสเซียกีดกันสิทธิพิเศษนี้ ทำให้เกิดแรงกดดันต่อระบอบการปกครองของปูติน
เมื่อวันพุธที่ผ่านมา สหภาพยุโรปบรรลุข้อตกลงประนีประนอม: รัฐมนตรีต่างประเทศตกลงที่จะระงับข้อตกลงปี 2550ที่อำนวยความสะดวกในการขอวีซ่ารัสเซียไปยังเขตเชงเก้นนั่นคือประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปที่ไม่มีการควบคุมชายแดนภายใน การทำเช่นนี้อาจทำให้ชาวรัสเซียได้รับวีซ่าท่องเที่ยวได้ยากขึ้นและมีราคาแพงขึ้น แต่ก็ไม่ใช่การห้ามแบบครอบคลุม ในเวลาเดียวกัน รัฐในยุโรปที่มีพรมแดนติดกับรัสเซียสามารถใช้มาตรการของตนเองเพื่อจำกัดวีซ่าอย่างที่บางประเทศได้ทำไปแล้ว
Josep Borrell หัวหน้าฝ่ายการต่างประเทศของสหภาพยุโรปกล่าวว่า “ธุรกิจตามปกติ” ไม่สามารถดำเนินต่อไปได้ โดยชาวรัสเซียเดินทางมาที่สหภาพยุโรปเพื่อพักผ่อนหรือช็อปปิ้ง แต่กลุ่มนี้ไม่ได้ “ต้องการตัดขาดจากชาวรัสเซียที่ต่อต้านสงครามในยูเครน”
สหภาพยุโรปพบฉันทามติในประเด็นนี้ ซึ่งแท้จริงแล้วเป็นสัญลักษณ์มากกว่าสาระสำคัญ ไม่มีใครคิดจริงๆ ว่านักท่องเที่ยวชาวรัสเซียจะบิดเบือนการตัดสินใจของปูตินในการก่อสงครามในยูเครน แต่มันเป็นเครื่องเตือนใจว่าความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันของชาวตะวันตกในช่วงหกเดือนหลังสงครามยังคงดำเนินต่อไป
“สิ่งหนึ่งที่ทุกคนเห็นพ้องต้องกันในยุโรปก็คือ เราไม่สามารถเปลี่ยนภูมิศาสตร์ได้” Minna Ålander นักวิจัยจากสถาบันวิเทศสัมพันธ์แห่งฟินแลนด์ ณ วันที่ 1 กันยายน กล่าว “รัสเซียจะยังคงเป็นเพื่อนบ้านของเรา และเราจะต้อง จัดการกับรัสเซียไม่ทางใดก็ทางหนึ่งหลังจากสงครามครั้งนี้สิ้นสุดลงในบางจุด แต่มีความขัดแย้งพื้นฐานเกี่ยวกับวิธีการจัดการกับรัสเซีย”.
ห
ลายประเทศในยุโรป ซึ่งรวมถึงเยอรมนี ยังคงเห็นความจำเป็นในการรักษาความสัมพันธ์กับรัสเซีย และชัดเจนว่าการลงโทษควรเน้นที่ปูตินและญาติพี่น้องของเขามากกว่าประชากรรัสเซียที่เหลือ ประเทศอื่นๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งอดีตรัฐโซเวียตเหล่านั้นหรือผู้ที่อยู่ตามแนวชายแดนของรัสเซีย รู้สึกอย่างเต็มที่มากขึ้นว่าการรุกรานยูเครนของรัสเซียเป็นภัยคุกคามด้านความมั่นคงที่มีอยู่ และต้องการหยุดและยับยั้งมอสโกอย่างเต็มที่และจงใจให้มากที่สุด
การอภิปรายการห้ามวีซ่านี้ขึ้นอยู่กับการแบ่งแยกที่มีมายาวนาน แต่อย่างที่ผู้เชี่ยวชาญหลายคนกล่าวไว้ การถกเถียงเรื่องนักท่องเที่ยวรัสเซียเป็นการแสดงคำถามขนาดใหญ่เกี่ยวกับความช่วยเหลือทางเศรษฐกิจและการทหารที่ต่อเนื่องให้กับยูเครน และสำหรับสิ่งนั้น การทดสอบที่ยิ่งใหญ่กว่ารออยู่ข้างหน้า กล่าวคือวิกฤตพลังงานอยู่ใกล้แค่เอื้อมของยุโรปแล้ว
คดีห้ามและห้ามวีซ่านักท่องเที่ยวรัสเซีย
เมื่อวันที่ 15 กรกฎาคม รัสเซียยกเลิกข้อจำกัด coronavirus ชายแดนทันเวลาสำหรับฤดูท่องเที่ยวฤดูร้อน เนื่องจากการคว่ำบาตรของชาติตะวันตกเครื่องบินของรัสเซียจึงไม่สามารถบินข้ามหรือไปและกลับจากสหภาพยุโรปได้ ดังนั้น เมื่อยกเลิกข้อจำกัดของโควิด ชาวรัสเซียจำนวนมากก็เริ่มข้ามพรมแดนไปยังสถานที่ต่างๆ เช่น ฟินแลนด์เพื่อไปที่นั่น และตามที่รายงานบางฉบับได้แนะนำว่าเป็นวิธีการขนส่งไปยังประเทศอื่น ๆ ในยุโรป โดยกล่าวว่า ขึ้นเที่ยวบินจากเฮลซิงกิไปยังกรุงโรม หรือมาดริด . แม้ว่าการผ่านแดนระหว่างรายงานยังต่ำกว่าระดับก่อนโควิดในเดือนกรกฎาคม DW รายงานว่าตามรายงานของสื่อฟินแลนด์ รัสเซียได้ยื่นขอวีซ่าเกือบ 60,000 ครั้งตั้งแต่เริ่มสงคราม
เป็นการยากที่จะบอกว่าชาวรัสเซียใช้วีซ่าเหล่านี้อย่างไร บางคนแย้งว่าชาวรัสเซียบางคนอาจไม่ได้นอนอยู่บนชายหาด แต่พวกเขาอาจเป็นศิลปิน นักศึกษา นักวิชาการ หรือคนอื่นๆ ที่ใช้วีซ่าเหล่านี้เป็นเส้นทางออกจากรัสเซียเพื่อทำงานหรือเรียนหนังสือที่ไม่สามารถทำได้อีกต่อไป “พวกเขาต้องการโอกาสที่จะได้ทำงานหากเป็นไปได้ในยุโรป” จูดี้ เดมป์ซีย์ เพื่อนร่วมงานอาวุโสของ Carnegie Europe และบรรณาธิการของ Strategic Europe กล่าว “ปัญหาคือพวกเขามักจะมายุโรป ด้วยวีซ่านักท่องเที่ยว พวกเขาต้องต่ออายุวีซ่านักท่องเที่ยว พวกเขากลับไปตุรกีหรืออาร์เมเนีย พวกเขาไม่ชอบที่จะกลับไปมอสโคว์ แต่พวกเขาต้องต่อวีซ่าอยู่เสมอ”
วีซ่าด้วยเหตุผลด้านมนุษยธรรม เช่น รัสเซียที่ขอลี้ภัยจากการประหัตประหาร ได้รับอนุญาตเสมอ แต่สหภาพยุโรประบุว่าผู้ไม่เห็นด้วยกับการห้ามวีซ่านักท่องเที่ยวคิดว่า ช่องทางที่มากขึ้นสำหรับชาวรัสเซียที่จะออกไปและสัมผัสกับโลกภายนอกระบอบปิดยิ่งดี เยอรมนีและฝรั่งเศสต่างก็โต้เถียงกันในบทความหนึ่งว่าสหภาพยุโรปไม่ควร “ประเมินพลังแห่งการเปลี่ยนแปลงของประสบการณ์ชีวิตในระบบประชาธิปไตยต่ำเกินไป … ในตอนแรก โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับคนรุ่นอนาคต”
รัฐบาลอย่างกรีซและไซปรัสไม่เห็นด้วยกับคำสั่งห้าม สเปนและโปรตุเกสก็ทำเช่นกัน โดยกล่าวว่าพวกเขาต้องการลงโทษ “เครื่องจักรสงครามของปูติน” และไม่ใช่ชาวรัสเซียธรรมดา (ทั้งหมดก็เกิดขึ้นเช่นกัน เอ่อ สถานที่พักผ่อนที่สวยงามพร้อมอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวที่แข็งแกร่ง) กรณีที่ชาวรัสเซียจะไปเที่ยวพักผ่อนในยุโรปและตกหลุมรักประชาธิปไตยอย่างกะทันหันอาจเป็นเรื่องเพ้อฝันเกินไป – ตามที่ผู้เชี่ยวชาญหลายคนชี้ให้เห็น รัสเซีย สามารถพักร้อนในเมืองหลวงของยุโรปได้นานหลายปี และนั่นไม่ได้ป้องกันสงครามยูเครน แต่การเดินทางไปยุโรปยังคงช่วยต่อต้านโฆษณาชวนเชื่อต่อต้านตะวันตกของเครมลินได้
“รัฐบาลรัสเซียกำลังพูดในโฆษณาชวนเชื่อในประเทศว่า ‘โอ้ สถานการณ์ในยุโรปแย่มาก เรากำลังบีบพวกมัน พวกมันขึ้นอยู่กับเราโดยสิ้นเชิงสำหรับพลังงาน เราได้เปรียบแล้ว’” จาค็อบ เคิร์เคการ์ด เจ้าหน้าที่อาวุโสในบรัสเซลส์ของกองทุน Marshall Fund ของเยอรมนีกล่าว “ฉันไม่คิดว่าจะมีข้อสงสัยหากชาวรัสเซียเดินทางไปทั่วยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในจุดหมายปลายทางในวันหยุด พวกเขาจะเห็นว่าที่จริงแล้วยุโรปไม่ได้แตกสลาย ใช่ ราคาขึ้นนิดหน่อย แต่โฆษณาชวนเชื่อของรัสเซียชิ้นนั้นก็จะหายไปอย่างง่ายดายเมื่อคุณมาที่นี่”
เจ้าหน้าที่และรัฐในสหภาพยุโรปหลายแห่งเหล่านี้ยังโต้แย้งด้วยว่าการห้ามใดๆ ก็ตามอาจส่งผลต่อการโฆษณาชวนเชื่อของปูติน และเขาจะใช้ประโยชน์จากมันเพื่ออ้างว่าตะวันตกเป็นประเทศรัสเซีย
ถึงกระนั้นสหภาพยุโรประบุว่าสนับสนุนการห้ามวีซ่าส่วนใหญ่ปฏิเสธแนวคิดที่ว่าการติดต่อระหว่างบุคคลจะเปลี่ยนใจและความคิด และปูตินจะไม่พูดสิ่งดี ๆ เกี่ยวกับสหภาพยุโรปในทันใดหากไม่ได้ออกกฎหมายห้าม Kristi Raik ผู้อำนวยการสถาบันนโยบายต่างประเทศเอสโตเนียที่ศูนย์ป้องกันและความมั่นคงระหว่างประเทศกล่าวว่าปูตินจะใช้การห้ามวีซ่าเป็นการโฆษณาชวนเชื่อ แต่นั่นไม่ควรเป็นแนวทางในการตัดสินใจของสหภาพยุโรป “เรามีเรื่องเล่าของตัวเอง และเราต้องสื่อสารให้ดีขึ้นในบางครั้ง แต่ความกลัวว่าปูตินจะนำเสนออย่างไร มันไม่สามารถเป็นเหตุผลที่เรามีผลประโยชน์ทางการเมืองและความมั่นคงในการปิดกั้นการท่องเที่ยว” Raik กล่าว
และรัฐต่างๆ เช่น เอสโตเนีย ฟินแลนด์ และลัตเวีย ได้โต้แย้งว่าการสั่งห้ามดังกล่าวมีเหตุผลในทางปฏิบัติและความมั่นคงของชาติ ประเทศเหล่านั้นต้องจัดการกับการคัดกรองและการตรวจสอบชายแดน ตามที่ผู้เชี่ยวชาญชี้ให้เห็น เจ้าหน้าที่ชายแดนเอสโตเนียหรือฟินแลนด์ต้องจัดการกับความรับผิดชอบเพิ่มเติม เช่น ตรวจสอบให้แน่ใจว่าชาวรัสเซียที่ซื้อของในยุโรปไม่ได้ละเมิดมาตรการคว่ำบาตรด้วยการนำสินค้าฟุ่มเฟือยกลับคืนมามากเกินไป
ผู้เชี่ยวชาญบางคนปฏิเสธความคิดที่ว่านักท่องเที่ยวชาวรัสเซียกำลังคุกคามความปลอดภัยที่แท้จริง แต่หลายประเทศที่สนับสนุนการห้ามมองในแง่ที่ใหญ่กว่ามาก นั่นคือการเพิ่มแรงกดดันต่อระบอบการปกครองของปูตินในทุกวิถีทางที่เป็นไปได้ การคว่ำบาตรอีกเป้าหมายหนึ่งเพื่อให้ได้รับมากขึ้น และประชาชนไม่พอใจรัฐบาลมากขึ้น
รัฐบาลสหภาพยุโรปที่สนับสนุนการห้ามวีซ่าพูดง่ายๆ ว่า เฮ้ รัสเซียไม่ควรได้รับโอกาสพักผ่อนในขณะที่รัฐบาลของพวกเขากำลังทำสงครามในยูเครน และสร้างวิกฤตด้านมนุษยธรรมและผู้ลี้ภัยในทวีปยุโรป ผู้ที่สามารถเดินทางไปยุโรปได้มักจะเป็นชาวรัสเซีย และในขณะที่พวกเขาอาจไม่ใช่ผู้มีอำนาจหรืออยู่ในวงในของปูติน ( คนส่วนใหญ่ถูกห้ามไม่ให้เดินทางอยู่แล้ว ) ความสามารถของพวกเขาในการไปเที่ยวพักผ่อนช่วงฤดูร้อนทำให้สงครามของปูตินถูกต้องตามกฎหมาย
ค่อนข้างจะไม่มีใครเชื่อว่าการห้ามไม่ให้ชาวรัสเซียได้รับวีซ่านักท่องเที่ยวจะเปลี่ยนแนวทางของสงครามในยูเครน ดังที่ Ålander ชี้ให้เห็น มันสายเกินไปสำหรับเรื่องนั้น และไม่ใช่เพียงวิธีการทำงานของรัสเซีย แต่การแบนยังคงเป็นเป้าหมายการคว่ำบาตร ซึ่งยังคงเหลืออยู่ในกล่องเครื่องมือของสหภาพยุโรป “ในขณะนี้ การลงโทษถือเป็นการยกระดับที่ดีที่สุดที่สหภาพยุโรปมีอยู่ในขณะนี้” Ålander กล่าว
สหภาพยุโรปพบว่าวีซ่านักท่องเที่ยวเป็นกลาง แต่นี่เป็นการทดสอบที่ค่อนข้างง่าย
สหภาพยุโรปไม่เห็นด้วยอย่างยิ่งว่าจะขอวีซ่าท่องเที่ยวเหล่านี้อย่างไร แต่แผนดังกล่าวส่วนใหญ่จัดการเพื่อเอาใจทุกฝ่าย: จะไม่ตัดชาวรัสเซียออกจากยุโรปโดยสิ้นเชิง แต่จะทำให้ยากขึ้นเล็กน้อยและมีราคาแพงกว่า ให้ชาวรัสเซียเดินทางไปที่นั่น ในขณะเดียวกัน รัฐในบริเวณใกล้เคียงของรัสเซียก็กำลังใช้มาตรการของตนเองเพื่อควบคุมการมาถึงของรัสเซีย ซึ่งมีแนวโน้มว่าจะลดจำนวนชาวรัสเซียที่เดินทางไปยุโรปด้วย
โปแลนด์และสาธารณรัฐเช็กหยุดการออกวีซ่านักท่องเที่ยวให้กับชาวรัสเซียหลังจากสงครามเริ่มขึ้นไม่นาน ในช่วงต้นเดือนสิงหาคม เอสโตเนียหยุดการออกวีซ่านักท่องเที่ยวไปยังรัสเซีย ฟินแลนด์กำลังลดจำนวนวีซ่า ที่ ออกให้รัสเซีย 90 เปอร์เซ็นต์ ประเทศอื่นๆ ยังคงอนุมัติวีซ่าต่อไป และเนื่องจากเขตเชงเก้นไม่มีด่านตรวจ ชาวรัสเซียเหล่านั้นสามารถเดินทางไปได้ทุกที่ แต่การควบคุมที่เข้มงวดยิ่งขึ้นจากเพื่อนบ้านของรัสเซียนั้นน่าจะหมายถึงนักท่องเที่ยวชาวรัสเซียโดยรวมน้อยลง
อย่างที่หลายๆ คนชี้ให้เห็น การท่องเที่ยวไม่ใช่ปัญหาใหญ่ที่สุดที่ยุโรปหรือตะวันตกกำลังเผชิญในยูเครน สิ่งเหล่านี้ส่วนใหญ่เป็นการถกเถียงกันเรื่องสัญลักษณ์ และเป็นตัวแทนของว่าส่วนต่างๆ ของยุโรปตีความความสัมพันธ์ของพวกเขากับรัสเซียในเวลานี้และหลังสงครามสิ้นสุดลงอย่างไร
ความแตกแยกเหล่านี้มีอยู่ตลอดสงคราม แม้ในวงกว้างแล้ว ฝ่ายตะวันตกได้รวมตัวกันเพื่อสนับสนุนยูเครนและกำหนดมาตรการคว่ำบาตรต่อรัสเซียซึ่งผลพวงก็บูมเมอแรงไปทั่วโลกเช่นกัน ถึงกระนั้น ถึงแม้ว่าตะวันตกจะพยายามที่จะล็อกสเต็ป แต่ก็ยังมีช่องว่างอยู่บ้าง บางประเทศให้อาวุธแก่ยูเครนมากขึ้น บางประเทศให้ที่พักพิงแก่ผู้ลี้ภัยชาวยูเครนมากขึ้น บางประเทศในสหภาพยุโรปได้รับการยกเว้นจากมาตรการที่รุนแรงที่สุดของกลุ่มต่อต้านรัสเซีย
คำถามคือความสามัคคีของชาติตะวันตกจะคงอยู่ต่อไปภายใต้แรงกดดันที่มากยิ่งขึ้นเพียงใด Alexander Libman ศาสตราจารย์ด้านการเมืองรัสเซียและยุโรปตะวันออกที่ Free University of Berlin กล่าวว่าการห้ามออกวีซ่าไม่ควรเป็นจุดสนใจ เพราะมันมักจะส่งผลกระทบด้านนโยบายเพียงเล็กน้อยเสมอ Libman กล่าวว่า “มีความเป็นไปได้ที่จะมีการแบ่งแยกที่ใหญ่กว่านี้มาก และฉันเดาว่าพวกเขาจะต้องทำอย่างไรกับวิกฤตพลังงาน”
เยอรมนีกำลังเผชิญกับการขึ้นราคาอย่างมหาศาลเนื่องจากรัสเซียเลิกใช้ก๊าซธรรมชาติ เช่นเดียวกับส่วนอื่นๆ ของยุโรป เยอรมนีกำลังดำเนินมาตรการลดการใช้พลังงานก่อนฤดูหนาว แต่เป็นการยากที่จะประเมินว่าวิกฤตจะวุ่นวายหรือก่อกวนเพียงใดเมื่ออากาศยังร้อนและร้อนอบอ้าว ประเทศอย่างเยอรมนีกำลังเน้นย้ำความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันของยุโรปในการเผชิญกับวิกฤตที่ใกล้เข้ามาโดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อรัสเซียคุกคามและปิดกั้นทวีปจากแหล่งพลังงาน แต่ก็มีรอยแตกที่นี่เช่นกัน นักการเมืองบางคนในเยอรมนีกำลังพูดถึงการเปิด Nord Stream 2ฮังการี กองหลังที่ใหญ่ที่สุดของปูตินในสหภาพยุโรป เพิ่งเซ็นสัญญากับ Gazprom
วิกฤตพลังงานอาจทำให้เจตจำนงทางการเมืองตึงเครียด และที่สำคัญที่สุดคือทรัพยากร ดังที่ Libman ชี้ให้เห็น หากประเทศต่างๆ ต้องทุ่มเงินเพื่อต่อสู้กับภาวะเงินเฟ้อและให้ความช่วยเหลือแก่ประชากรของตนเอง อาจหมายถึงการสนับสนุนยูเครนที่อ่อนแอลงน้อยกว่าการไม่สามารถรักษาไว้ได้ ปูติน อย่างน้อย ก็น่าจะทำหน้าที่ฝากเงินกับสายพันธุ์เหล่านี้ทั่วยุโรป ซึ่งเป็นเป้าหมายของเขาเสมอ ไม่ว่านักท่องเที่ยวชาวรัสเซียจะเดินทางไปที่ใด
